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本書以財務可持續為主線,將制度、人口和其他相關參數等影響基金長期收支平衡的主要因素結合在一起綜合分析,闡明了在制度全覆蓋和人口老齡化趨勢難以改變的背景下,由於制度設計本身存在的重大缺陷,僅僅透過參量改革難以解決養老保險的財務可持續問題,只有回到制度建設本身,透過結構性改革,對制度進行全面優化,才有可能實現分配正義和養老保險的可持續發展。
1 導論/ 1 1. 1 選題背景和意義/ 1 1. 1. 1 問題的提出/ 1 1. 2. 1 研究意義和價值/ 4 1. 2 相關研究文獻評述/ 5 1. 2. 1 關於養老保險可持續發展研究/ 5 1. 2. 2 關於養老保險基金平衡的精算方法及應用研究/ 8 1. 2. 3 關於國內養老保險製度模式選擇及改革方案的研究/ 10 1. 2. 4 文獻評述小結/ 13 1. 3 研究思路與方法/ 14 1. 3. 1 研究思路和邏輯框架/ 14 1. 3. 2 主要內容/ 15 1. 3. 3 主要研究方法/ 17 1. 3. 4 本研究的創新與不足/ 18 1. 3. 5 概念辨析/ 19 2 養老保險可持續發展的理論分析/ 21 2. 1 代際交換與養老製度/ 21 2. 1. 1 家庭養老是家庭內部的代際交換/ 21 2. 1. 2 社會養老是社會化的代際交換/ 24 2. 1. 3 養老保險本質是代際經濟交換關係/ 27 2. 1. 4 養老保險代際交換關係的經濟學模型/ 30 2. 2 養老保險可持續發展的內涵/ 32 2. 2. 1 代際公平與可持續發展具有相同的價值指向/ 32 2. 2. 2 養老保險代際公平的界定/ 33 2. 2. 3 謀求代際公平是養老保險製度可持續發展的核心命題/ 35 2. 2. 4 養老保險可持續發展的評價體系/ 36 2. 3 養老保險可持續發展的精算約束條件/ 40 2. 3. 1 基金精算平衡是實現養老保險製度目標的物質基礎/ 40 2. 3. 2 養老保險的代際核算模型/ 41 2. 3. 3 基金累積制下的精算模型/ 42 2. 4 與養老保險可持續發展相關的幾個理論問題探討/ 44 2. 4. 1 基金制與現收現付制同樣面臨人口老齡化的挑戰/ 44 2. 4. 2 養老保險製度模式選擇對公平與效率的影響/ 47 2. 4. 3 養老保險製度選擇對風險分擔機制的影響/ 50 2. 5 本章小結/ 51 3 中國養老保險製度全覆蓋及運行評估/ 53 3. 1 逐步實現全覆蓋的養老保險製度/ 53 3. 1. 1 計劃經濟體制下的養老保險製度/ 53 3. 1. 2 城鄉養老保險製度改革與全覆蓋歷程述評/ 55 3. 2 基本養老保險擴面與基金收支現狀分析/ 61 3. 2. 1 養老保險覆蓋率不斷擴大/ 61 3. 2. 2 基本養老保險基金收入與支出/ 64 3. 3 養老保險可持續發展面臨的主要製度性障礙/ 68 3. 3. 1 多層次養老保險體系功能定位不清晰/ 68 3. 3. 2 公共養老保險的某些重大理論問題尚需論證/ 70 3. 3. 3 地區分割統籌是重大的製度缺陷/ 74 3. 4 本章小結/ 78 4 人口老齡化對養老保險財務可持續的影響/ 80 4. 1 中國人口老齡化趨勢研判/ 80 4. 1. 1 人口預測模型及參數選擇/ 80 4. 1. 2 中國人口老齡化趨勢/ 85 4. 2 人口老齡化與養老保險基金平衡關係的分析框架/ 89 4. 2. 1 人口變量是養老保險可持續發展的基本約束條件/ 89 4. 2. 2 人口老齡化與現收現付制的關係/ 91 4. 2. 3 人口老齡化與基金累積制的關係/ 94 4. 3 老齡化和全覆蓋背景下的製度撫養比變動趨勢/ 95 4. 3. 1 養老保險製度覆蓋人口預測的思路/ 96 4. 3. 2 製度覆蓋人口預測模型及結果/ 97 4. 3. 3 製度撫養比對基金收支平衡影響的實證分析/ 104 4. 4 本章小結/ 106 5 養老保險財務可持續的參量約束分析/ 108 5. 1 經濟增長速度對養老保險財務可持續的影響/ 108 5. 1. 1 中國經濟發展與工資增長率變動趨勢/ 108 5. 1. 2 利率、工資增長率與養老保險基金收支的關係/ 110 5. 2 提高法定退休年齡對養老保險財務可持續的影響/ 112 5. 2. 1 退休年齡對基金平衡影響的理論分析/ 112 5. 2. 2 利用生命表估算平均繳費年限/ 114 5. 2. 3 提高法定退休年齡影響撫養比的實證分析/ 116 5. 3 替代率變動對養老保險財務可持續的影響/ 118 5. 3. 1 養老金替代率水平的國際比較/ 118 5. 3. 2 現行養老保險製度的替代率水平/ 121 5. 3. 3 目標替代率的確定及其對基金平衡的影響/ 130 5. 4 繳費率變動對養老保險財務可持續的影響/ 132 5. 4. 1 企業職工基本養老保險的繳費基數與實際繳費率/ 132 5. 4. 2 企業職工養老保險最優繳費率分析/ 134 5. 4. 3 繳費率變動對基金平衡的影響/ 140 5. 5 基本養老保險基金平衡中的財政責任/ 141 5. 5. 1 政府承擔養老保險基金平衡責任的依據/ 142 5. 5. 2 企業職工基本養老保險轉軌成本估算/ 143 5. 5. 3 機關事業單位養老保險製度改革成本測算/ 148 5. 5. 4 城鄉居民基本養老保險財政投入測算/ 150 5. 5. 5 養老保險的財政補貼能力限度和基金缺口/ 151 5. 6 本章小結/ 155 6 製度優化與養老保險可持續發展/ 157 6. 1 國際養老保險製度改革的實踐與啟示/ 157 6. 1. 1 國際養老保險製度改革趨勢的回顧與展望/ 157 6. 1. 2 幾個典型國家養老保險製度改革的評述/ 161 6. 1. 3 國際養老保險製度改革的經驗與啟示/ 167 6. 2 優化養老保險製度可持續性的改革思路/ 170 6. 2. 1 優化養老保險製度設計的總體思路與基本原則/ 170 6. 2. 2 多層次養老保險體系的製度框架/ 171 6. 2. 3 完善基本養老保險的主要思路和措施/ 175 6. 3 養老保險製度優化後的可持續性評估/ 176 6. 3. 1 製度的公平性/ 176 6. 3. 2 保障的充足性/ 178 6. 3. 3 繳費的可承擔性和權利與義務的對等性/ 182 6. 3. 4 基金支付能力的長期可持續性/ 182 6. 3. 5 財政負擔的可控性/ 184 6. 4 本章小結/ 184 7 結論/ 186 7. 1 主要結論與政策建議/ 186 7. 1. 1 養老保險可持續發展的核心在於公平公正地處理代際分配 矛盾/ 186 7. 1. 2 人口老齡化是相當長時期內影響養老保險可持續發展的關鍵 約束條件/ 187 7. 1. 3 解決人口老齡化背景下養老保險財務可持續問題的根本途徑 在於發展經濟/ 187 7. 1. 4 擴大養老保險覆蓋面是追求代際公平的必然選擇ꎬ 而不是 為了實現基金增收的目標/ 187 7. 1. 5 做實個人帳戶不是應對人口老齡化的唯一有效措施ꎬ 相反ꎬ 做實的個人帳戶還會面臨基金貶值風險/ 188 7. 1. 6 提高法定退休年齡或降低公共養老保險替代率是必然的 趨勢/ 188 7. 1. 7 繳費率調整對基金平衡的效應十分明顯/ 188 7. 1. 8 工資增長率對養老保險基金平衡影響不明確/ 188 7. 1. 9 政府在養老保險可持續發展中必須扮演更加積極的角色/ 189 7. 1. 10 增强城鄉居民基本養老保險製度吸引力的關鍵是制定合理 的記帳利率/ 189 7. 1. 11 必須大力發展補充養老保險/ 189 7. 2 進一步研究的主要設想 / 190 參考文獻 / 191 附表 / 200
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