悠活環評事件簿：發現真相．衡平正義．還原是非


	墾丁悠活渡假村「未環評先營運」新聞一刊出，轟動了全台灣，成為令人咋舌的新聞頭條！環保團體抨擊悠活是「另一個美麗灣」，在輿論紛飛之下，中央政府更是大動作懲處多位墾管處官員，而悠活環評事件仍繼續延燒，尚未就此平息…… 　　悠活事件單單只是業者規避法令、政府行政怠惰的產物嗎？本書將悠活從開發到營運二十年的歷程抽絲剝繭，從法規變動、法律見解差異、行政機關運作等全面的角度，深入剖析新聞事件背後的盤根錯節。並收錄重要公文、學者見解，揭露新聞報導所沒告訴你的真相，釐清來龍去脈，從此翻轉你閱讀悠活事件相關新聞的態度。


	目錄出版序　依法行政，共同承擔／曹啟鴻執筆者序　為一個重要新聞負起了解真相的責任第一篇悠活的開發與營運第一章　抽絲剝繭：從20 年前申請建照說起 1. 國家公園的建管權歸屬：屏東縣府？墾管處？ 2. 法律見解不同，20 年仍無法解決：國家公園可否興建渡假村？ 3. 為什麼要分批申請建照、使照？ 4. 為什麼悠活申請建照時未先做環評？ ● 環評，全稱是「環境影響評估」。 ● 1995 年10 月的環評子法未規定國家公園內興建旅館需要環評 ● 分兩批申請建照，正巧橫跨在《認定標準》公布之前後 5. 為何以集合住宅興建會員制渡假村？ ● 同樣是「依據現行法令來判斷歷史問題」的可能謬誤 ● 悠活改為申請「集合住宅」建造執照第二章　峰迴路難轉：悠活渡假村落成營運 6. 會員制渡假村是不是旅館？ 7. 又回到老問題：墾管處堅持國家公園不可興建旅館 ● 墾管處依舊認為，悠活的土地區位是不能設置旅館的。 ● 屏東縣政府則持不同看法 ● 但是墾管處仍舊堅持對鄉村建築用地的使用限制第三章　突破困境：終於取得1、2區旅館執照 8. 悠活力陳依當時法令，應可設置旅館 9. 提出行政訴訟，在判決前因核心問題解決而撤回 10. 墾管處再耗時3 年才准許一、二區設旅館 ● 為何悠活在2003 年只提出一、二區變更使照，而未六區一起申請變更？ ● 墾管處既已「同意所請」，為何還要耗時2年半？ 11. 三至六區變更，程序重跑一次，再加碼環評問題 ● 縣府開罰，悠活加快申請三至五區變更旅館 ● 墾管處審查會決議，悠活雖無涉開發，但仍請示環保署第二篇為何陷入環評風暴第一章　為什麼會有環評爭議？ 12. 旅館「變更使照」，是否需要環評？ ● 墾管處認為「未涉及建物開發行為，僅係用途變更」 ● 環保署將近5 個月才函覆墾管處，但語意不清 ● 墾管處二度請示，環保署更加避重就輕 ● 悠活苦等四年，均無法獲許換照，只好準備申請全區環評第二章　新聞事件爆發的背景 13 為何會引爆媒體巨幅報導？ ● 墾管處直接轉文給環保署，屏東縣府毫不知情 ● 環保署要求釐清環評管轄權後，始得辦理後續審查作業 ● 沈世宏署長竟對聯合晚報說，最近才知道悠活未環評先營運 ● 墾管處早已告知悠活概況，環保署不應不知情 ● 悠活剛送環評，環保署尚未對外公告，媒體怎麼會知道？第三章　排山倒海的錯亂資訊 14. 沈署長不顧墾管處與屏東縣府意見 15. 李鴻源提醒沈世宏會遭訴請國賠 ● 1、2 區已取得合法經營權利 ● 李鴻源要求懲處，葉世文未查先罰 16. 屏東縣政府翻箱倒櫃找出舊文件 ● 事隔20 年，周末加班徹底清查資料 ● 悠活已依當時有效法令做「預先評估環境影響」 ● 悠活不是美麗灣第四章　悠活是否需要全區環評？ 17. 沈世宏：應視為「開發行為完成後之使用」，仍需環評 18. 王毓正：《國家公園法施行細則》預評可替代環評法環評的全部或一部 ● 預先評估環境影響與環境影響評估之差異 ● 悠活興建完成後，無擴建或改建，似無實施環評之法律義務2 19. 張豐藤：環評是事先預估環境影響，已營運就要適用各種污染防治法 20. 林明鏘：悠活案是「非真正的溯及既往」，應修法解決，不宜擴大解釋第五章　國家公園應由中央或地方政府環評？ 21. 縣府認為應該由環保署受理悠活環評 ● 為何環保署審議夏都，卻把悠活交給縣府？ ● 楊秋興兩度召開協調會，敲定悠活環評主管機關為屏東縣政府 22. 傅玲靜：國家公園內的開發案環評宜由環保署主責 23. 公文不見了！ ● 墾管處未依悠活申請，而把公文送給了環保署 ● 環保署拒審又不退件，竟函請屏東縣府去向悠活要公文 ● 環保署又函請墾管處通知悠活重發公文給縣府第三篇縣府環評審議過程第一章　三次環評初審會議 24. 環評的基本且唯一原則：依法辦理 ● 審查委員會行之經年，委員名單資訊公開 ● 網站揭露訊息，開放旁聽與發言 ● 三次初審的出席環評委員都超過法定人數 25. 第一次初審：2013 年8 月8 日 ● 汙水排放對海洋生態的影響最受關注 ● 悠活引用墾丁國家公園珊瑚礁體檢報告及學者研究說明 ● 悠活承諾減輕及預防對策 26. 第二次初審：悠活如何對降低環境的影響 ● 水污染、交通運輸及潮間帶管理 ● 新增基地東南方之第三個水質監測點 ● 3 年內達到污水零排放 27. 第三次初審：廢水零排放成焦點 ● 為什麼需要三年才達污水零排放？如何具體實現？ ● 悠活應該停止營運或永續經營？ 28. 環境影響評估審查委員會有條件通過 ● 如何兼顧生態永續與觀光發展、在地經濟的平衡點？ ● 悠活有條件通過環評的附帶條件 ● 一年內完成增設區外人工溼地，強化汙水處理、再利用第二章　再開環評大會 29. 訴願理由vs. 環保局對訴願的答辯 ● 審查程序是否違法？ ● 是否已對開發單位提出之補正資料進行實質審查？ ● 尊重行政法院判決先例，再開大會補正審查結論 30. 10月8日再開大會，悠活承諾再加速零排放 ● 審查會議中，各方關切之主要環境項目摘述 ● 對環境資源特性並無顯著不利，無須進行二階段環評 ● 環保局補正悠活環評結論，環保署駁回訴願 ● 縣府環保局將嚴格查驗悠活實現承諾第三章　總結：期待以專業、客觀與尊重，面對爭議附錄附錄一、主要機關往來公文總表附錄二、悠活案相關法規表格目錄第一篇　悠活的開發與營運表1-1-1 悠活渡假村各區小檔案表1-1-2 悠活興建營運期間之歷任墾管處處長表1-1-3 悠活興建營運期間之屏東縣歷任縣長表1-1-4 悠活開發初始大事記要表1-2-1 縣府與墾管處對悠活開罰紀錄表1-2-2 悠活申請旅館使照之路（1）表1-3-1 悠活申請旅館使照之路（2）表1-3-2 悠活各區之間道路土地取得時間表表1-3-4 悠活申請（第一、二區）旅館使照之路（3）表1-3-3 悠活申請（第三至六區）旅館使照之路（4）第二篇　為何陷入環評風暴表2-1-1 環評法規變動表表2-1-2 悠活應否環評往來公文摘要表2-2-1 悠活興建營運期間歷任環保署長表2-3-1 悠活營運期間歷任內政部長表2-3-2 悠活案內政部懲處名單表2-3-3 悠活與美麗灣比較表2-5-1 悠活環評送審大事記要第三篇　悠活的環評審議表3-1-1 萬里桐海域珊瑚群聚之調查結果表3-2-1 環又公司實地補充調查項目表表3-2-2 悠活渡假村員工居住地分析表表3-2-3 環境監測計畫表表3-2-4 屏東縣政府審查悠活環境影響說明書歷程