城中一座島：築堤逐水、徵土爭權，社子島開發與臺灣的都市計畫


	外界看來破敗、待開發的社子島，有著你所不知道的面貌豐富文化、聚落人情、河岸水路、小農耕作從社子島開發案思考：臺灣需要什麼樣的都市計畫？　　社子島，是臺北市一方特殊的區域。南面淡水河，遠眺蘆洲；北面基隆河，對望關渡，這裡曾是大臺北地區重要的蔬菜產地，一條主幹道通往臺北市中心。社子島掛著首都的門牌，但又如都市的異地，保有農田、水道、船屋、工廠、宮廟與低矮失修的房屋。對許多人來說，社子島一直是既熟悉又陌生的地方。　　位於兩河間沙洲，社子島被劃作不宜高強度開發的「洪泛區」，一九七○年以來的「禁限建」政策，使居民無法自由修繕或增改建房屋，愈發破落的建築，激起的是更積極的改變呼聲，然而「發展」在每個人心中有不同的樣貌。五十年來輪番上任的政治人物提出各種開發計畫，從「色情專業區」、「海上遊樂區」、「河濱之春」、「臺北曼哈頓」到「生態社子島」計畫，無一不是將這片首都僅餘超過三百公頃的土地極盡經濟利用，而忽視了在地居民、地方文化與自然環境條件。　　看似「亟待開發」的社子島，實際上有著豐富深厚的獨特紋理：元宵弄土地公、祖公會、流水神像、小農耕作、寮子共餐、鄰里關照網絡、河濱船屋等，都是都市人稱羨的現在進行式。　　都市計畫有除舊布新，全面夷平之外的做法。保留文化底蘊與地方紋理，更有助於創造空間、自然與人的和諧關係。透過社子島的案例，也能進一步討論：公民參與的都市計畫、多元共榮的開發想像、考量承洪韌性及生態系服務的建設、區段徵收之外的土地開發工具，以及，我們希望有怎樣的居住生活？　　本書最後，以空間規劃專業，拆解社子島開發問題，並且列舉國外案例作為參照，期望能擴大對於「發展」的想像，並思考：臺灣需要什麼樣的都市計畫？專文推薦　　都市規劃的多元可能，社子島的一課／陳亮全（國立臺灣大學建築與城鄉研究所退休教授）　　邊界以外，都市未達──都市島的再領域化想像及掙扎／康旻杰（國立臺灣大學建築與城鄉研究所副教授）好評推薦（依姓名筆畫順序）　　何榮幸／報導者創辦人兼執行長　　杜文苓／國立政治大學公共行政學系特聘教授兼任永續創新民主研究中心主任　　洪伯邑／國立臺灣大學地理環境資源學系教授　　徐世榮／國立政治大學地政學系教授　　陳明章／音樂創作人　　陳信聰／公視新聞部製作人　　曾光宗／中原大學建築系教授　　詹順貴／環境律師　　戴秀雄／國立政治大學地政學系副教授　　空城現場　　環境法律人協會　　環境權保障基金會　　FOCA福爾摩沙馬戲團　　OURs都市改革組織


	目錄【推薦序】都市規劃的多元可能，社子島的一課／陳亮全（國立臺灣大學建築與城鄉研究所兼任教授、前國家災害防救科技中心主任）【推薦序】邊界以外，都市未達──都市島的再領域化想像及掙扎／康旻杰（國立臺灣大學建築與城鄉研究所副教授兼所長）【主編序】順河而下，看見一座島／廖桂賢（國立臺北大學都市計劃研究所教授）第一部都市計畫下的社子島紛擾與自救 1.都市防洪犧牲社子島防洪圍水，社子島成為「堤外」防洪禁限建，社子島化為紓解都市水患的洪泛區排除在都市之外，社子島的產業與「違章」爭取解禁，戒嚴時期上街頭未竟的都市藍圖，社子島邁向高強度開發海上遊樂區河濱之春臺北曼哈頓 2.失速的「生態社子島」列車居民投票「i-Voting」，認知與數位落差下揭開序曲失速的審議地方官員施壓，主要計畫有條件通過爭議未決下環評程序啟動倉促而行埋下抗爭伏筆 3.阻擋以開發為名的列車擴大對立戰場監察院糾正社子島開發　專家學者來相挺徒具虛名的「公共參與」第二部　社子島空間與人 1.空間、族群、遷移史分離—聚合—分離的一座島漂浮不定的邊界──沙洲沙洲的聚合──葫蘆島再度分離聚落空間與豐富的生活記憶「以前哪有社子島人？那是你們臺北人給我們取的。」沙洲的起點、貿易的樞紐──溪洲底家族共榮的頂庄與下庄──溪砂尾沙線上的共享──浮汕（浮線、中洲埔）農業地景上的島──浮洲社子島空間變革大事記 2.社子島時區裡的認同與信仰認同過程的空間變革，聚落內的自我認同在儀式過程中從移民變成居民唐山過臺灣，串連臺北盆地的祖公會島上長出的信仰文化守護沙洲的神祇──土地神、水神漂流、安置的神祇穩定聚落的神祇──聚落的信仰中心其他獨特的在地信仰社子島時區祭祀時間表【圖輯】弄土地公、坤天亭五朝祈安福成圓醮第三部　吾水吾土的記憶，社子島的水與生態 1.水的記憶兩河之濱河道圳溝與水共生 2.濱水生活船屋溼地營造與捕蟹人 3.浮汕的變遷李復發號的故事 4.多元的農業生態【圖輯】一九六○年代社子島農業景象與濱水生活【特輯】社子島國寶畫家洪曜平第四部　庇護與熟悉的所在──未失根的都會聚落 1.社子島「天然長照村」連結社子島鄰里的阿住姨節日儀式　鄰里共煮分享閒暇做議量，讓長者動腦的四色牌泡茶、聊天、共餐「菜寮」──從茶桌仔、共餐到公眾參與的議事空間 2.為家園站崗的柑仔店 3.上工上課快食族阿娟米粉湯拖板車上的海院食堂第五部　社子島的產業 1.農業產銷臺北批發市場中的外縣市蔬菜量逐年升高臺北傳統市場的蔬果銷售量減少行口運銷契約農業鄰里間的農田 2.社子島農業的重要性提供臺北市相當比重的葉菜花菜產量社子島為臺北市難得的葉菜良田新鮮蔬菜供給熟客與餐廳危機下社子島蔬菜的重要性為臺北市留下生生不息的農地 3.城市的後臺都市中的「鐵皮屋」作為與時代並進的百業起家地社子島小型製造業的合作關係都市的多樣需求需要在地小型製造業來回應有苦難言的社子島工廠經營者經濟發展與半世紀的水都市的新陳代謝第六部從空間規劃專業，拆解社子島開發問題 1.「開發」，真的能解決社子島的困境？議題被過度簡化，難以解決問題開發就是房地產開發？釐清問題，才能找到解方環境改造，而非盲目整體開發 2.「生態社子島」前，先參考西雅圖前車之鑑鳥籠式的民主、形式上的居民參與令人無力的陳情機制被濫用的公民參與 3.不專業、不生態、不永續的「生態社子島」不應無視聚落紋理，珍．雅各的反思人定勝天的「生態社子島」因應氣候變遷，社子島是天然冷島都市計畫人口超越總人口的荒謬亂象 4. 區段徵收的陷阱「一坪換一坪」的謊言違憲的制度設計，航空城也遭殃押寶未來──扭曲的補償與安置 5.面對氣候變遷依然故我，強化防洪與老天對賭忽略氣候變遷的不確定性防洪是保護居民，還是土地開發？給水空間，德國荷蘭有例可循 6.社子島需要什麼樣的都市計畫？公民參與：用耐心和時間重建信任、建立夥伴關係規劃方向：尊重現有聚落紋理、維持低度土地使用水患治理：培養承洪韌性與洪水共存【結語】開發的正義／廖桂賢【後記】　留住那些生命與力量／張式慧島的記憶／柳志昀長輩們教我的公民課／徐孟平