秦皇創製：皇帝制度與郡縣體制

秦始皇創建的大秦帝國是當時世界上版圖優選的國家。大秦疆域，“西涉流沙，南盡北戶。東有東海，北過大夏”，這是少有的偉大壯舉。秦始皇創制的若干重要制度，特別是皇帝制度、郡縣制度、官僚制度、中央集權制度以及他所採取一系列的改革措施，諸如統一貨幣、統一文字、統一度量衡、統一思想、大規模的移民等，均對此後兩千多年中國政治的演進產生了重大而深刻的影響。
 
秦始皇繼承前代的法治傳統，在法律制度日益完善的基礎上，提出了以法治國的政治準則。作為歷史上第一個實現了“大一統”的高度集權的大秦帝國，其執政的理論基礎就是法家的以法治國、以刑去刑、事皆決於法的基本思想，這為後世中國政治提供了一種頗具價值的治理模式。

總序 治理國家需要以史為鑒
前言 祖龍與秦業
第一章 影響秦皇決策之諸種因素
一、天命思想
二、商韓學說
三、呂不韋的整合與設計
四、陰陽五行說
五、神仙學說

第二章 秦始皇的文化觀與文化政策
一、秦始皇的道德文化建設
二、相容並取的實用文化政策
三、對思想文化統一的探索與實踐

第三章 秦皇政治制度之創新
一、皇帝制度
二、官僚制度
三、監察制度
四、郡縣制度
五、基層政制
六、任官制度

第四章 秦皇經濟制度之創新
一、統一度量衡
二、統一貨幣
三、法制化的經濟行政管理
四、法制化的賦稅、徭役制度

第五章 秦皇對中央與地方關係之處理
一、人事大權皆在中央
二、撮粟尺布盡專於中
三、調兵遣將合符而動
四、監禦史掌監視四方

第六章 秦皇的治國理念
一、皇權至上
二、以法治國
三、憂恤黔首
四、文化一統

第七章 秦皇政治之缺陷
一、在分封與郡縣之間沒有尋求制度上的平衡
二、在皇權繼承人選上搖擺不定
三、在權力集團上缺乏有效制衡機制

結語 秦皇治國論
一、創立皇帝制度
二、鞏固與完善郡縣制度
三、建設帝國官僚制度
四、統一文字、貨幣、度量衡
五、重視與強調以法治國
六、結論

附錄
一、主要參考書目
二、秦始皇行政大事記

馬平安，1964 年生，河南盧氏人，歷史學博士，中國社會科學院近代史研究所研究員、中國社會科學院大學教授。主要出版著作有《晚清變局下的中央與地方關係》《近代東北移民研究》《北洋集團與晚清政局》《中國政治史大綱》《中國傳統政治的基因》《中國近代政治得失》《走向大一統》《傳統士人的家國天下》《黃帝文化與中華民族》《孔子之道與中國文化》等著作 40 餘部，並在《世界宗教研究》《中國邊疆史地研究》等刊物上發表論文 50 餘篇。