自序
◎第一篇 地方財政問題與改革論理
第一章引言──地方財政問題之所在／3
第二章人權保障與地方財政權保障
第一節地方財政問題現況／7
第二節地方財政危機與人權保障問題／11
第三節地方財政權保障之必要性與急迫性／12
第三章地方財政權保障之法律定位
第一節憲法上之地方財政權保障／15
第二節現代國家地方財政權保障之公共性／20
第三節地方財政權保障在地方財政均衡法制改革中之定位／2
第四章地方財政權保障之法理結構
第一節中央與地方之財源重分配／27
第二節地方間之財源重分配／30
第三節地方對中央之基本財源補足請求權／33
第五章小結／37
◎第二篇中央與地方稅課收入分配法制問題
第一章前言／41
第二章地方財政稅源分配法制現狀
第一節地方稅課收入分配嚴重不足／43
第二節中央立法決定稅課收入分配／46
第三章現行稅源分配法制之主要問題
第一節中央分配與先占課稅權／49
第二節憲法規範上之主要問題／51
第三節司法解釋上之不充分／53
第四章地方課稅權保障之法理論
第一節稅目劃分與課稅權分配／57
第二節稅目劃分之法律基準／60
第三節稅課收入權分配之法律基準／64
第五章今後稅課收入分配法制應有之改革
第一節地方公共性與課稅權保障／69
第二節課稅權之重分配／72
第三節稅課收入權之重分配／75
第四節課稅立法權與行政權重分配／78
第六章小結／81
◎第三篇中央統籌分配稅之法制問題
第一章序言──問題所在／87
第二章現行統籌分配稅制之概況
第一節中央統籌分配稅之分配現狀／91
第二節統籌分配稅之法制構造／94
第三章統籌分配稅制之問題檢討
第一節法律保留密度不足／99
第二節財源所在及規模不清／100
第三節垂直財政調整制度機能不全／102
第四節背離水平財政調整制度本質／103
第五節不適當卻不得不然之分配比例／105
第六節不適當之分配基準／106
第七節特別統籌分配稅不透明／108
第八節過度介入鄉鎮（市）財政／109
第四章統籌分配稅制發展與課題
第一節相關改革發展／111
第二節「第一次稅源分配」仍待充實／115
第三節分配基準之合理化／115
第四節基本財政需求之合理化／116
第五章小結／119
◎第四篇中央補助款之法制問題
第一章序言──問題所在／123
第二章中央補助款法制之現況
第一節財政公共性與中央補助款法制／128
第二節中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法／129
第三節中央法規中之個別補助規定／131
第四節中央補助款之預算編列／133
第三章中央補助款之法律定位
第一節中央補助款之法律概念與性質／137
第二節中央對地方之財政補助義務／145
第三節中央補助款之法律定位／148
第四章中央補助款法制之問題與檢討
第一節中央補助款法規之違憲可能性／151
第二節稅課收入財源之衡平化／153
第三節國庫負擔金之法定化／154
第四節基本財源補足請求權之確立／155
第五節補助標準之公正客觀化／158
第五章小結／161
◎第五篇地方基本財政收支法制問題
第一章前言／165
第二章現行地方財政面臨之困境
第一節地方自有稅課收入分配權嚴重受中央侵奪／169
第二節統籌分配稅制喪失劫富濟貧之機能／171
第三節中央補助款過度委諸中央行政裁量／173
第四節探討合理分配與補助基準之必要性／174
第三章基本財政收支法制問題
第一節稅課收入分配完全欠缺合理之法律基準／177
第二節統籌分配稅制分配基準嚴重不合理／180
第三節中央補助款補助基準嚴重不合理／184
第四節建立合理基本財政收支之必要性／187
第四章地方基本財政收支之理論結構
第一節出入均衡原則與量出為入／189
第二節權義均衡原則與基本財政收支／191
第三節基本財政收支基準之法定化與合理化／194
第四節基於地方基本財政收支之法制改革／199
第五章小結／203
◎第六篇地方稅課自主立法權法制問題
第一章前言／207
第二章地方財政現況與問題
第一節中央與地方之歲出概況／211
第二節中央與地方之稅課收入實徵淨額概況／211
第三節地方歲出大增、稅課收入額大減／212
第四節地方財政高度仰賴中央統籌分配稅／213
第五節地方財政高度仰賴中央補助款／215
第六節地方歲入不足而財政困難／216
第七節財政赤字與地方債台高築／216
第三章地方財政赤字主要成因
第一節中央法律過度侵奪地方自有稅課收入／219
第二節中央法律過度限制地方稅課立法權／222
第三節中央法律過度侵奪地方國稅收入分配權／225
第四節中央行政過度干涉地方稅課立法權／227
第四章地方稅課立法自主權檢討
第一節節能減碳是否具地方自治事項性質？／231
第二節碳稅課徵收方式應為「稅」？／234
第三節備查與不予備查之法律性質／236
第四節國稅分成與統籌分配化／239
第五節地方稅課立法自主權之回復──課稅立法權與行政權重分配／243
第六節地方稅課立法自主權之實效性與侷限性／244
第五章／小結／247
◎第七篇地方公債之法制問題與論理
第一章前言
第一節世界各國財政危機與殷鑑／251
第二節台灣政府財政問題同樣嚴重／252
第三節財政改革必要性與急迫性／253
第四節課題設定──地方公債之法律定性與定位／254
第二章台灣目前財政困難現況與主要成因
第一節台灣目前中央與地方財政困難與債務累積現狀／255
第二節地方債台高築主要成因／262
第三章公債在地方財政上應有之憲法定性
第一節租稅與公債在財政上道消魔長相生相剋／271
第二節公債係憲法上原則禁止之金錢性「嗎啡」／277
第三節租稅係憲法明文授權規範之財政正道／283
第四章租稅與公債在地方財政之角色與分際
第一節財政健全主義與會計年度獨立原則／287
第二節財政健全主義與歲出歲入均衡原則／288
第三節歲出歲入均衡原則與權義均衡原則／291
第四節權義均衡原則下之課稅權限與職責／295
第五章小結／297
◎第八篇地方財政紀律直接民主監督法制
第一章前言／301
第二章我國地方財政統制法制現狀與問題
第一節間接民主統制機制／303
第二節無法充分有效統制／308
第三節亟需直接民主統制機制／311
第三章日本直接民主統制相關法制之概要
第一節住民訴訟制度／316
第二節住民監察請求制度／319
第三節資訊公開制度／321
第四節公益通報者保護制度／324
第四章日本直接民主統制相關法制之檢討
第一節住民訴訟制度運用之擴張／331
第二節制止訴訟之充實化／332
第三節代位請求訴訟之重新建構／333
第四節住民監查請求實效性問題／334
第五節監查委員職權之強化／335
第六節監查請求前置之程度／336
第七節資訊公開之對象範圍／337
第八節通報者受不利處遇之救濟不足／338
第九節消極防禦式保護措施顯然不足／340
第五章小結／343
◎附表
【附表一】2018年度直轄市及各縣市公債外歲入決算表（主要來源別）／345
【附表二】2017-2019年全國稅目別實徵淨額表／347
【附表三】2013-2019年度各級政府債務餘額表／348
【附表四】各級政府債務未償餘額（一年以上非自償性債務）／349
【附表五】各級政府歲入歲出淨額、餘絀／350
【附表六】全國實徵淨額日曆年別──按機關別分／351
【附表七】各國一般政府賦稅收入占歲出比重／353
【附表八】各國賦稅負擔率／354
