都市更新制度模式與法理分析


	於2012年間，我國發生數起因都市更新而生之社會衝突，突顯出現行都市更新條例問題點。都市更新條例無法有效與都市計畫連接、且程序面上過於簡略，難使更新單元內權利人受到完整的保障。又都市更新條例對於更新團體內之溝通、協調及整合意見相關規定並未完足，將使得都市更新團體內產生資訊不對等、強弱勢實力過大，更新團體內利益分配失衡問題。都市更新條例實已有窒礙難行之情形。　　本文在上述背景下，從都市問題之起源及類型開展討論，描繪都市更新條例運行下所產生之角色圖譜及風險利益分配，並進一步思考都市更新條例之憲法問題。本文也透過比較法之方式，解析都市更新制度之共同特徵。最後本文希望能突破現行架構，以實施者改革為中心進行另類思考，並提出組織型公私夥伴關係適用於都市更新法制之可能性，希望能夠拋磚引玉為我國都市更新制度帶來不同的討論面向。


	目錄推薦序蔡宗珍序　言摘　要 Abstract 第一章　緒　論　第一節　研究動機及問題意識／1 　　壹、都市問題之形成／2 　　貳、都市更新概念之提出／4 　　參、問題意識之聚焦／5 　第二節　研究方法／6 　第三節　論文架構／7 第二章　都市更新之問題與法理脈絡　第一節　概　論／9 　第二節　都市更新之關聯利益與衝突性／9 　　壹、都市更新之目的與關聯利益／9 　　貳、都市更新引發之利益衝突／15 　第三節　都市更新的可能手段／18 　　壹、以公權力達成都市更新之可能性／18 　　貳、以市場機制達成都市更新之可能性／21 　　參、公私部門合作之必要性／22 　第四節　都市更新法理脈絡概觀／22 第三章　我國都市更新法制架構與實踐　第一節　概　說／25 　第二節　都市更新法制之憲法座標／27 　第三節　我國都市更新法制架構／30 　　壹、都市更新條例之建制與立法目的／30 　　貳、都市更新計畫訂定及地區劃定／31 　　參、都市更新事業計畫之擬定／33 　　肆、都市更新事業計畫之執行與權利變換／44 　第四節　我國都市更新法制特性分析／50 　　壹、都市更新條例下所產生的各種模式／50 　　貳、都市更新條例內涵分析／54 　第五節　我國都市更新法制運行下之風險與利益分配／56 　　壹、都市更新法制下之參與者圖譜／56 　　貳、私辦都更中的風險與利益分析／62 　　參、現行法制下隱含的價值取向與利益分配觀／89 　第六節　都市更新條例最新修法進程／91 　　壹、行政院都市更新條例修正草案重點／92 　　貳、立法院各黨團修正草案／101 　　參、綜合評析／104 第四章　都市更新條例之合憲性省思　第一節　概　說／111 　第二節　都市更新條例公益性之檢視／112 　　壹、公益概念／112 　　貳、都市更新條例所蘊含之公益性解構／115 　　參、公益性建構可能方向／125 　第三節　憲法財產權觀點之思考／136 　　壹、財產權層面思考之前提基礎／136 　　貳、財產權保障體系之建構／139 　　參、財產權保障下的都市更新法制：檢討與省思／160 　第四節　憲法觀點下的挑戰與出路／176 　　壹、都市更新法制正當性基礎之凝聚／176 　　貳、程序面上之強化／177 　　參、小　結／179 第五章　他山之石　　　　——美、英都市更新法制發展之探討　第一節　概　說／181 　第二節　美國法之發展沿革／182 　　壹、發展中樞：Blight一詞的轉變／182 　　貳、美國於19世紀至20世紀初發展／184 　　參、1920年代至經濟大恐慌時期／185 　　肆、新政至二戰後／188 　　伍、都市更新興盛期／192 　　陸、美國近代都市更新發展／198 　第三節　英國法之發展沿革／202 　　壹、都市再生及整體發展／202 　　貳、都市再生發展期／203 　　參、私部門參與都市再生時期／205 　　肆、工黨執政時期／207 　　伍、晚近英國都市再生發展／210 　第四節　都市更新之意涵建構／215 　　壹、標的地區應具有一定規模／215 　　貳、規劃上應有全面性考量／216 　　參、公私夥伴關係作為都市發展之樞紐／217 　第五節　比較法制於我國法之省思／218 第六章　都市更新之另類制度思考　第一節　概　說／221 　第二節　以「實施者」為中心的另類制度思考／222 　　壹、都市更新制度之特殊性／222 　　貳、導入「公私夥伴關係」之可行性／223 　第三節　「公私夥伴關係」思潮／226 　　壹、「公私夥伴關係」之概念／226 　　貳、主要類型之觀察／233 　　參、對都市更新法制之啟發／237 　第四節　都市更新「實施者」角色與功能之重整　　　　　——以「組織型公私夥伴」為中心／239 　　壹、組織型公私夥伴關係之建制重點／239 　　貳、組織型公私夥伴關係之程序上考量／243 　　參、組織型公私夥伴關係對都市更新法制之影響／247 　　肆、我國公私夥伴法制下發展可能性／252 第七章　結　論　第一節　本文結論／257 　第二節　附論：司法院釋字第709號／260 　　壹、司法院釋字第709號／260 　　貳、釋字評析／263 　　參、小　結／265 　第三節　後　記／265 參考文獻／269