地方政府/地方自治Q&A

　　美國前眾議院議長歐尼的名言：「所有政治皆地方政治」說明政治最終仍要落實於地方，特別是民主政治的運作是由公民的參與社區公共事務為基礎。

作者簡介

彭懷恩

　　學歷：國立台灣大學政治博士

《地方政府-地方自治Q&A》序 13

第一章　地方政府與地方自治 15
一、何謂地方政府？(85高三、87基三、90升等) 16
二、試論地方制度的類型？ 17
三、試論區分中央政府與地方政府之標準？ 18
四、中央政府與地方政府有何主要關係？ 19
五、試述地方政府與地方行政、地方制度、地方分權的關係？(85高考) 20
六、試論地方政府的功能？(97身障) 22
七、地方自治的意義為何？兼論各國地方自治之類型？(90升等) 23
八、試論地方自治的意涵？ 26
九、地方自治意義中，有謂團體自治與住民自治，試申論之？(92升寺、93地三、98地特、99地特) 28
十、試述地方自治之特質為何？(94高考) 29
十一、地方自治的本質何在？自治權從何而生？學說有幾種？試加以評論之？(94高考) 30
十二、地方自治的職能，試就政治學理加以分析？ 32
十三、試就政治、經濟、社會、文化等方面申述地方自治的功能？(97身障) 34
十四、試說明地方自治的發展趨勢如何？(86退四) 36
十五、試論地方政府與地方自治的關係與區別？(85基四、87基三) 37
十六、試論社區發展與地方自治的關係，並比較兩者之異同？ 39
十七、試述地方自治團體的意義？(90高二) 41
十八、地方治理為地方自治研究的新理念，試論其意涵及模式？ 42
十九、試論地方治理的特質？ 44
二十、論地方治理的方式？ 45
二十一、試述地方自治之優點為何？ 46
二十二、試述地方自治之缺點，兼論補救之道？ 48

第二章　各國地方政府與自治 51
一、從地方政府自治權的取得及其權力之運用，說明聯邦國與單一國地方制度之歧異為何？(84原四) 52
二、大陸制與英美制地方制度有何不同？ 54
三、各國對於地方政府的自治權，怎樣予以保障？ 54
四、各國地方政府組織型態有幾？(85原乙) 55
五、試述美國地方政府的結構？(84高) 57
六、試述美國各市政府的組織體制有幾？(84基乙) 59
七、美國市制之特徵為何？(100高三) 61
八、何謂美國市憲章制（City Charter）？並說明市憲章制可分為那些類型及內容。（100高考） 63
九、美國市政府之組織體制有市長制，而市長制又可分為實權市長制與弱權市長制二種，試問其意義為何？(90基四) 64
十、何謂市經理制？市經理制之特徵、任務及優缺點為何？(82高、84升等、93高) 65
十一、試述英國地方政府的結構？ 67
十二、法國地方政府之層級為何？ 69
十三、法國縣市的自治體制為何？ 69
十四、試述德國地方政府結構？ 70
十五、試述我國地方自治法制化之過程？(95身障、94升等) 71
十六、試述我國憲法本文關於地方自治的規定？ 74
十七、試述憲法增修條文對我國地方自治之重大變革？(87台大) 76
十八、試述直轄市自治的法制演變？ 79

第三章　地方政府之要素－居民 81
一、試論地方自治團體三要素？(86委升) 82
二、何謂居民？居民有何權利？(97、94、92原特) 83
三、試論地方自治團體居民有何義務？(94原特) 85
四、試述公民的意義與要件？ 85
五、試說明：(一)人民、(二)國民、(三)居民、(四)公民、(五)住民的意義？(97原特) 87
六、試論地方制度法上的公民參政權之意義？(94原特、88基三、87高三) 88
七、試述地方自治之核心價值；兼論司法院大法官解釋，所呈現之地方自治團體基本權內容？(92地三、94地三) 90
八、地方自治團體有無法令解釋權？有關地方自治團體之法令解釋權，所引起的爭議為何？ 91
九、試述直接民主下的公民投票有何限制？其運作應注意之事項？ 93
十、何謂公民投票？其與創制、複決二者有何區別？(85升等) 94
十一、試述我國公民投票法之行使範圍、重要規定？ 95
十二、試述公民投票法與地方制度法之關係？ 97
十三、試述我國實施全國性公民投票的經驗？(99地特) 98
十四、試述地方性公民投票之規定？ 98
十五、地方性公民投票與離島博弈業公民投票有何不同？試就其連署門檻及通過門檻分別說明之。（99地特） 99

第四章　行政區域之劃分 103
一、試述地方政府自治區域的意義及其特性？(88高三) 104
二、試述地方政府區域劃分的理由？(92升等) 104
三、試論地方自治區域的意義及劃分之標準？ 106
四、試述地方政府區域大小之利弊？ 108
五、試說明地方單位與層級劃分的理由為何？ 110
六、試論地方政府層級的多級制與少級制的優缺點？ 111
七、何謂行政區劃？(97基特) 113
八、依地方制度法，市設置之條件為何？(90基三、92地特) 115
九、地方制度法準用直轄市相關規定之縣，產生的原因為何？又對準直轄市有何重要規定為何？ 116
十、試論如何因應準直轄市新體制的地方政府改造？ 118
十一、試論行政區劃之方法、原因及考量之因素？(94普二) 119
十二、試論行政區劃與地方自治成效之關係？ 121
十三、我國未來行政區劃應考慮因素為何？ 122
十四、鄉（鎮、市）施行自治以來，所呈現的自治問題，試就區域劃分失衡現象方面討論之？ 123
十五、基於全國國土合理規劃及區域均衡發展之需要，直轄市的發展方向為何？(99高三) 124
十六、試論我國政府當前國土空間規劃策略、原則與目標為何？ 125
十七、試論都會治理理論有哪些模式？ 128
十八、都會地區的治理（Metropolitan Area Governance）問題為地方政府研究重要議題之一，有人主張合併以解決問題，試申論之？ 129
十九、試述直轄市、市及縣轄市設立標準？兼論地方名稱變更之規定？
(89基四) 131
二十、試述改制直轄市之優點？ 132
二十一、試論合併改制直轄市之缺點？ 133
二十二、試就縣（市）與其他直轄市、縣（巿）合併改制為直轄市者，依地方制度法之相關規定，論述其改制計畫之程序？ 135
二十三、試論改制計畫應載明之事項？ 136

第五章　地方事權 139
一、試論中央集權的意義、特點及優缺點？(86基三) 140
二、試述地方分權制的意義及其優缺點？(86基三) 142
三、何謂均權制？並說明其特徵(優點)為何？(85基四) 144
四、試述我國採行均權制度的地方之特徵？ 145
五、地方政府事權授與的方式？(86基三) 146
六、試論地方政府權力（即自治權）之保障方式？ 148
八、試述各國憲法對於中央與地方事權授與的方式有幾？又我國係採用何種方式？ 151
九、我國憲法關於中央與地方權限怎樣劃分？(87原四) 152
十、試論我國憲法關於地方自治事項之賦予，依其規範形式，有哪些類型？其效力強弱如何？ 153
十一、依憲法規定，由中央立法並執行之事項有幾？ 154
十二、依憲法規定，由中央立法並執行之，或交由省縣執行之事項有幾？ 155
十三、依憲法規定，何種事項由省立法並執行之，或交由縣執行之？ 157
十四、依憲法規定，由縣（市）立法並執行之事項有幾？ 157
十五、試說明國家事務與地方事務之劃分原則為何？ 158
十六、試從地方行政看地方事權之類型？ 159
十七、何謂自治事項？何謂委辦事項？由我國憲法條文含義看，憲法哪些條款所規定者為自治事項？哪些有成為委辦事項之可能？(94地特、97普考、98身障)