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英國脫歐對台灣的啟示│ 中華經濟研究院院長 吳中書 重量級推薦│ 經濟部國際貿易局 楊珍妮局長 國際推薦 譯者序 歐盟的效果不彰應是眾所公認的；但歐盟應如何改革、為何如此改革以及改革過程中會碰到何種阻力與問題，卻不是個容易回答的問題。本書的作者回答了這個複雜而困難的問題：他的論述與分析條理分明，淺顯易懂，這真是同類型書籍中難得一見的佳作﹗作者的分析兼顧了問題的深度與廣度，英國脫歐、蘇格蘭的獨立公投、希臘危機、難民問題與恐怖主義...等等，都在本書的分析架構之中。 致謝 寫給中文版讀者 有些人認定贊成英國脫歐的選票代表了對全球化力量的一種反抗，就像在美國總統大選中支持唐納•川普的數百萬美國工人階級一樣。但我認為這種類比是嚴重誤導。美國先天就是孤立主義者，相比之下，英國一直是外向型的。大多數英國家庭與世界其他地方有著深厚的聯繫，並不害怕全球化這回事。他們反對的不是全球化，而是反對像帝國一般過度擴張的歐盟。 第三版序言 現在的歐盟正面對著它最有史以來最嚴重的危機，因為有四大挑戰的同時出現︰最大成員國的可能出走、申根集團的瓦解、歐元的持續疲弱，以及歐洲選民對歐盟不受歡迎情緒的聚集。更進一步說，這些威脅是相互關聯的，這四件事情中的任何一件活動所傳達的震動，都有造成其他三件連鎖反應的風險。這是真的，我們活在「歐盟的大麻煩」之中。 作者序: 歐盟的大麻煩 歐盟正處在一個分水嶺上。但是對當今的世界來說，歐盟其實是個無法正常運作的架構。此外，如果沒有任何改變的話，歐盟對世界總生產毛額(GDP)的佔比就會開始大幅度下降，而如果是這樣的話，歐洲對世界的影響也會如此。同時，歐盟正逐漸變得越來越不受歡迎，大多數人並不想繼續往一個完全的政治聯盟邁進，而且在歐盟的公民中，有越來越多的人想要徹底離開歐盟。不論是哪種方式，歐盟都會面臨某些非比尋常的挑戰。 第一部份:歷史的創傷、政治的目的、意想不到的世局變化 1歐盟的歷史與成就 歐盟的歷史是個了不起的開發故事。多年之後，歐盟的機構似乎正處於轉變的時間點，以至於歐盟本身，或者可以說是歐盟中的很大一部份，已經準備好要實現建立歐洲合眾國的最初夢想。麻煩的是，在創始之父的最初願景之後，事情已經改變了。歐盟真的是歐洲現在所需要的嗎？還是它其實是歐洲的一個大問題呢？ 2歐盟作為一個政治機構的麻煩 歐盟的缺陷，有一個主要的結果，就是它會做出壞決策的傾向，接著就影響其他許多事務，其中包含經濟表現。經濟大衰退與歐元危機明顯增加大家對歐洲菁英的不滿，歐盟的公民變得越來越困惑，也越來越不滿足於一個儘管有很多缺點卻還是繼續擴張、也越加侵擾的組織。 第二部份: 為歐盟的經濟表現把脈 3. 歐盟在經濟表現上成功嗎? 歐盟的成功似乎是明顯的。整體而言，它畢竟是世界上最大的經濟體和貿易集團。但兩個偉大的革命，撼動了現代經濟的基石－－資訊科技和全球化，它們需要的是彈性和適應力，所以導致了歐盟的相對落後。當歐洲持續相對大幅落後時，歐洲菁英的努力，應該專注於提升生產力、就業和投資的需要。相反的，歐洲領導者沉迷於進一步的和諧與團結，所使用的手段是條約交換，以及當然也用到最終極團結方式－－歐元。 4. 歐元的麻煩 歐洲的單一貨幣－－歐元，已成為歐洲整合的焦點，也可能會被證明是歐洲動盪不安的原因。它可說是到現在為止在歐盟中壞決策的最佳例子。歐元區的嚴重問題，在二○○八年金融危機時，首度變得顯而易見，到了二○一四年後期，整個歐元區已經陷入通貨緊縮之中。然後，讓經濟表現更加惡化，也使得歐元區決策者所面對的問題更為激烈化。 5. 避免經濟浩劫的政策 歐元打從一開始就是場災難。它顯示了歐盟的決策品質正處於最糟糕的狀態，受到國家政治、討價還價、國家聲望的考量，以及未來歐洲統一的兒戲版驅使－－幾乎跟經濟現實毫無關係。然而，歐元的結束可能會是歐盟的一部份救星嗎？如果不是，又是什麼辦法才有可能呢？ 6. 黯淡的歐洲經濟前景 從我個人的觀點來看，歐元的結束，可改善歐洲的相對經濟表現。當然，導致歐盟未來成長相對下滑的最大因素，是歐洲人所無法控制的，那就是新興市場的持續成長。歐洲對全世界總生產毛額(GDP)佔比較低，意味著歐洲對世界的影響正在減弱。這也可能引發一個問題：做為歐盟的成員愈來愈無關緊要。 第三部份: 歐盟的出路：改革,解散或離開 7. 歐盟會心甘情願地擁抱改革嗎? 歐盟的執政菁英們，一心想朝著「前所未有的緊密聯盟」的方向挺進，儘管充其量只會與經濟上越來越不相干，且在最壞的情況下，政治上也極其危險，尤其是當歐洲大眾變得越來越反對歐盟的時候。歐盟需要重新改造它自己，特別是，一個再度國家化的歐洲，對歐洲的菁英而言，要他們心甘情願地接受是不太可能的。比較可能的是因為壓力而有一些作法，壓力或許來自跨歐盟的大量移民，或許是從歐元區走向一個全面財政與政治的聯盟，或許是歐元崩解，或許是某個國家決定離開歐盟。 8. 迫使歐盟根本改革的四個可能 跨歐盟的勞動力自由遷徙(移民問題)、 歐元區的財政與政治聯盟、歐元的解散及英國脫歐等，其中任何一件的大眾關注，都可能會迫使歐盟進行根本改革，但實際上，這其中任何一個事件，都比較可能會引發歐盟的解散。 9. 「脫歐」的成本與效益 幾個關鍵議題，關係到「脫歐」是否會讓英國成為純粹得利者：歐盟的會員費、共同農業政策、貿易關係、英國會面對的各種選項、單一市場、汽車製造商的立場、外商對英國運作可能會有的反應、倫敦金融城的利益、以及對工作可能帶來的影響。 10. 取代歐盟地位的可能安排 有一種傾向會將歐盟視為對歐洲國家而言，是跨國聯盟的唯一可能形式。有趣的是，在歐洲一個扮演類似北美自由貿易協定或東南亞國協功能的組織結構早就存在了。它叫做歐洲自由貿易協定(EFTA)，在一九六○年時就已經在了。當問題存在時，保護遭到貿易歧視國家的，正是由世界貿易組織(WTO)所建立並監督的一系列貿易協定。世界貿易組織成立於一九九五年，它是關稅暨貿易總協定(GATT) 的後繼機構，是在戰後立即建立的，目的是要掃除關稅與其他的貿易障礙。 11. 英國公投－－以及其他存在的挑戰 英國公投拉高了直接針對歐盟核心的問題︰參雜了經濟與政治的題材，而且深深相互纏繞。不良的政治結構，製造出不良的決策，而且這些通常會造成負面的經濟後果。的確，經濟成功的秘密在於一個國家的體制性結構以及生產的能力﹔同樣的，不良的經濟結果經常會製造出醜陋的政治結局，而環繞著英國公投的辯論，正是政治與經濟對撞的地方。如果英國脫歐導致了歐盟的末日，那英國應該是為歐洲人民做了一項重大的服務。 後記: 小心希臘來要求禮物 二○一五年一月，希臘危機進入一個新的階段。在一次突發性的普選之後，反對希臘紓困計畫的激進左翼聯盟與極端國家主義的獨立希臘黨，組成了一個聯合政府。激進左翼聯盟希望以某種形式把希臘債務一筆勾銷，如果歐洲文明的搖籃希臘，離開歐元區會導致它的崩解，將是既諷刺又具有象徵意義。 附筆: 歷史繼續演進 在二○一二年歐元的存廢危機當中，我造訪了在維也納近郊的申布倫美泉宮。在第一次世界大戰結束，它解體的那個夜晚，誰又會想到維也納會回縮成一個小小奧地利的首都，只有音樂的傳承和薩赫蛋糕(Sachertorte)呢？然而這卻是已發生的事實，只留下了美麗的建築物，像是美泉宮，在提醒我們過往的壯麗。 詞彙表
作者簡介 羅傑．布特爾 Roger Bootle 沃夫森經濟學獎(Wolfson Economics Prize)得主 英國最著名的經濟學家之一，曾經成功預測預測網路熱潮崩潰、美國房地產泡沫導致信用緊縮，以及一九九二年英鎊退出ERM匯率機制時，對英國經濟發展有利等重大事件，被譽為「言必有中」的經濟學界先知。創立並經營「資本經濟顧問公司」，是歐洲最大的總體經濟顧問公司。羅傑經常出現於電視台與廣播電台，也是《每日電訊報》的固定專欄作家。在二○一二年的「評論獎Comment Awards」選拔中，他被提名為年度最佳經濟評論員。他是三本廣受好評著作的作者：《市場的麻煩The Trouble with Markets》、《貨幣無用論Money for Nothing》以及《通貨膨脹之死The Death of Inflation》 譯者簡介 侯英豪 甫於去年七月正式自職場退休，退休之前是一位資深的專業經理人，專長領域為人力資源管理。 在超過三十年的職涯中曾服務於不同行業、國籍、規模以及跨越不同地理疆界的各型公司。包括前二十年服務於聲譽卓著之全球性跨國大企業，如美國運通(American Express)、漢偉(Honeywell)與拜耳(Bayer)；後十年轉換跑道，加入了規模龐大且績效優良之大型台商集團，包括華碩、國巨與台灣高鐵。對於專業人力資源管理各個領域之理論與實務涉獵既深且廣，在業界享有盛名。 譯者與本書結緣純屬意外，但其職涯中來自於拜耳、華碩與國巨的歐洲經驗，總共約有近十五年的時間掌管歐洲的選、育、用、留，與本書所討論的歐盟與歐元問題確有相關與交集，也對翻譯內容與品質饒有助益。
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