健全公平有效的市場准入負面清單制度






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	目錄前言 5 第一章中國為何要建立市場准入負面清單制度 8 第一節什麼是市場准入負面清單制度 9 一、市場准入負面清單制度的內涵 9 二、市場准入負面清單制度的基本特徵 11 第二節市場准入負面清單制度的理論意義 13 一、行政學視角：推動市場准入管理從正面清單管理向負面清單管理模式轉變 13 二、法學視角：負面清單管理模式秉承了法治理念與法治精神 14 三、制度學派視角：負面清單制度建設豐富了制度體系運行機制的理論研究 16 四、系統理論視角：清單規制與事中事後行為監管配合體現系統整體性 16 第三節市場准入負面清單制度的現實作用 18 一、推動國家治理體系和治理能力現代化的題中之意 19 二、有利於發揮市場在資源配置中的決定性作用 20 三、完善負面清單管理模式是更好發揮政府作用的內在要求 20 四、對內外資一視同仁、推動制度型開放的必要措施 21 第四節完善市場准入負面清單制度需要處理好三大關係 21 一、發展和改革的關係 21 二、共性和個性的關係 22 三、國內市場和國際市場之間的關係 22 第五節統一的市場准入制度與建設全國統一大市場 23 一、何為全國統一大市場，“統一”的要求是什麼 23 二、加快建設全國統一大市場的重大意義 24 四、統一市場准入制度是建設全國統一大市場的重要基礎 27 第二章市場准入負面清單制度是怎樣建立的 29 第一節市場准入負面清單制度的提出與試點歷程 30 第二節市場准入負面清單制度的全面實施 32 一、正式頒佈全國統一的《市場准入負面清單（2018年版）》 32 二、清單2018年版與試點版相比的主要修訂內容 33 三、清單2018年版在制度建設方面的鮮明特徵 34 四、清單2018年版頒佈後獲得全社會廣泛讚譽和高度評價 36 第三節市場准入負面清單的歷次修訂 37 一、清單2019年版 37 二、清單2020年版 40 三、清單2022年版 42 四、連續完成三次動態修訂的制度建設經驗總結 44 第三章今天的市場准入負面清單制度體系 48 第一節市場准入負面清單制度體系有哪些組成部分 49 一、“全國一張清單”管理制度：“一單盡列、單外無單” 49 二、清單動態調整機制：“定期修訂，動態調整” 51 三、清單資訊公開機制：“一目了然，一網通辦” 53 四、清單實施機制：“一案一核，效能評估” 54 第二節市場准入負面清單的框架結構 55 一、清單說明 55 二、清單主體 57 三、清單附件 59 第四章以特別措施引領市場准入放寬的系統謀劃 60 第一節以特別措施為抓手持續推動市場准入放寬 61 一、特別措施是進一步放寬市場准入的重要舉措 61 二、特別措施貫穿四大思維和實現四個“首次” 63 第二節支持海南自由貿易港建設放寬市場准入若干特別措施 65 一、《海南特別措施》出臺的重大意義 65 二、《海南特別措施》的主要內容 66 三、《海南特別措施》的影響與示範效應 70 第三節深圳建設中國特色社會主義先行示範區放寬市場准入若干特別措施 72 一、《深圳特別措施》出臺的重大意義 72 二、《深圳特別措施》的主要內容 75 三、《深圳特別措施》的影響與示範效應 77 第四節推動特別措施產生全國示範效應關鍵在落實 79 一、形成工作合力，強化落實機制建設 79 二、加強法治保障，完善相關法律法規和政策配套機制建設 80 三、央地結合、政企互動，強化部門和地方協力推進的主體責任 80 四、加強特別措施改革創新的監管和安全保障機制建設 80 五、加強頂層設計和不同措施之間的產業鏈協同機制建設 81 第五節引導企業積極把握特別措施發佈的重大機遇 81 一、把握特別措施的重大商機，積極融入國家重大戰略 81 二、從特別措施當中尋找市場拓展空間，積極促進產業關聯暢通和市場迴圈 81 三、抓住特別措施涉及的重點區塊和重大項目，主動對接政府平臺和全國要素資源 82 第五章違背清單案例歸集通報制度的建立與實施 83 第一節為什麼要開展違背清單案例歸集通報 84 第二節違背清單案例歸集的範圍和工作機制 85 第三節違背清單案例歸集通報成效 86 第四節違背市場准入負面清單典型案例分析 87 第五節破除市場准入隱性壁壘的難點 94 第六章開展市場准入效能評估的探索與實踐 96 第一節什麼是市場准入效能評估制度 97 第二節市場准入效能評估遵循的主要原則 98 一、科學合理原則 99 二、獨立性和發展性原則 99 三、可量化性和動態性原則 99 四、可操作性和可比性原則 100 五、層次性與系統性原則 100 第三節評估成效 100 第四節 2021年第一批試點地區評估推進情況 101 第五節 2022年第一批和第二批試點地區評估推進情況 114 第六節市場准入效能評估制度的未來展望 145 第七章全球主要經濟體完善市場准入制度建設的主要經驗及對中國的啟示 147 第一節世界主要經濟體市場准入制度的主要特徵 148 第二節國際主要經濟體市場准入制度的具體管理模式 157 一、美歐及英聯邦經濟體的市場准入制度比較 159 二、亞洲主要經濟體市場准入制度的比較 176 第三節國際經驗對中國完善負面清單制度的啟示 188 一、提高法階、縮減長度是完善負面清單制度的主攻方向 188 二、加強負面清單制度與已有制度的銜接與融合 189 三、加強負面清單制度分類標準與國際接軌，提升負面清單的透明度 189 四、完善市場准入負面清單制度的重點是進一步推進服務業開放 190 第八章市場准入負面清單制度未來改革方向 191 第一節 “十四五”時期的時代特徵和新要求 192 一、進一步回應人民需要，更好解決社會主要矛盾 192 二、進一步釋放科技創新活力，更好發揮超大規模市場優勢 192 三、進一步深化市場體制改革，更好推動改革效能轉化為發展效能 192 四、進一步增強國內市場規制力，更好推進制度型開放 193 第二節“十四五”時期主要挑戰和新問題 194 一、外部市場環境日趨複雜，不確定性因素明顯增多 194 二、國內市場仍然存在影響准入暢通的隱性市場壁壘 194 三、各地推動市場准入負面清單制度落地的進展參差不齊 196 第三節 “十四五”時期完善市場准入負面清單制度的思路和任務 197 一、思路和目標 197 二、完善市場准入負面清單制度體系的主要任務 197 三、強化市場准入負面清單配套制度建設 199 結語附錄後記