應急管理決策

第1章應急管理決策導論001

第2章軍事決策程式009
2.1簡單的OODA迴圈012
2.2複雜的OODA迴圈013
2.2.1觀察013
2.2.2定位014
2.2.3決策016
2.2.4行動017

第3章決策研究簡史019
3.1漸進決策021
3.2思考，快與慢024
3.3干擾決策的因素及避免的方法027
3.3.1框架效應027
3.3.2熟悉效應027
3.3.3確認偏誤028
3.3.4光環效應029
3.3.5群體思維029
3.4狂熱者031
3.5盲目自信的專家031
3.6數學演算法更準確032
3.7“黑天鵝”事件：意外事件的影響033
3.8AllanJacobs：如何思考034
3.9政府部門的影響和制約036
3.9.1模式一：理性原則037
3.9.2模式二：部門合作037
3.9.3模式三：官僚政治039
3.10應急管理部門的官僚體系039
3.11是否能改善決策？041
3.11.1避開大腦思維的局限性043
3.11.2檢查清單在決策中的作用046
3.12進化論與博弈論047

第4章突發事件、自然災害以及災難性事件中的決策051
4.1影響應急管理決策的歷史事件及應急管理決策的新趨勢055
4.2“9·11”事件以及美國國土安全部的成立和發展變革057
4.32004年、2005年的卡特裡娜颶風和瑞塔颶風059
4.4各地政府及其在應急管理工作中的作用063
4.5面對災害，全球變得更加脆弱065
4.6應急管理的職業化068
4.7應急管理中的貧困和高危人群070
4.8災害應對時的私營通信手段使用（美國電話電報公司）073
4.9重視在災難事件中“罷工的”基礎設施074
4.10天氣原因引發的災害、技術性災害以及衍生災害（使用大規模殺傷性武器的恐怖襲擊）075
4.11全球性的城鎮化建設076
4.12與天氣相關的風險078
4.12.1洪水078
4.12.2沿海地區洪災081
4.12.3地震084
4.12.4火山088
4.12.5海嘯090
4.12.6颶風092
4.13國家災害醫療系統的災害醫療救援隊在初期颶風應對中的關鍵作用095
4.14冬季風暴100
4.15龍捲風102
4.16乾旱和山火105
4.17熱浪108
4.18城市熱島109
4.19技術性災害112
4.19.1三英里島反應堆災難給行業的教訓113
4.19.2三英里島反應堆事故對監管者的教訓113
4.20恐怖主義114

第5章突發事件決策中常見的錯誤117
5.1把完成官僚政治程式和完成實質性救災任務相混淆118
5.2群體正確決策的問題120
5.2.1群體決策121
5.2.2群體思維121
5.3突發事件決策中專家判斷的問題121
5.4與聯邦應急管理局的聯邦協調官打交道時可能遇到的問題122
5.5沒有預先部署符合實際情況的人員和資源124
5.6認為聯邦應急管理局會幫助沒有做好防災準備的州和地方應急管理機構擺脫困境126
5.7資訊缺乏或資訊錯誤導致災害初期決策錯誤128
5.8忽視災害後恢復和災害減緩工作129
5.9忽視有效的公共關係130
5.10災害回應和災後恢復時忽視經濟、健康狀況（殘疾）、語言和種族差異問題132
5.11應急管理決策時忽視個體傾向、個體差異和個體特徵的問題134
5.12應急管理人員不考慮政治，後果會不堪設想136
5.13不要指望聯邦應急管理局或任何聯邦機構在災害或突發事件期間承擔安全責任141
5.14災害後恢復或回應時忽視公共衛生問題142
5.15忽視第一回應人員或受災群眾的心理健康問題143
5.16很多時候會和精神病患者打交道144
5.17永遠不要忘記巨災對歷史產生的重大影響145
5.18忽視科學研究146

第6章資金本身不是問題，但不是解決問題的關鍵147
6.1政府外包：導致政府浪費和失敗的兩難選擇149
6.2政府（州和地方政府、營利性組織、非營利組織）代理機構151
6.2.1州和地方政府151
6.2.2營利性組織151
6.2.3非營利組織151
6.3聯邦承包商152
6.3.1案例一：卡特裡娜颶風後的卡車運輸合同154
6.3.2案例二：救援機構通信設備過時155
6.3.3案例三：美國環境保護局的一位環境保護承包商155
6.4減災是有效的，但各級政府通常存在資金嚴重不足的情況156
6.5聯邦、州和地方政府的總體救災支出資訊很少157
6.6聯邦應急管理局不能始終如一地做好資金管理工作158
6.7聯邦工作人員159

第7章國家突發事件管理系統真的適用於管理重大事件嗎？163
7.1應急管理人員掌握NIMS/ICS有那麼重要嗎？171
7.2突發事件指揮系統訓練模式出問題了嗎？173
7.3訓練不足176

第8章害人的“筒倉”181
8.1組織/機構中的“筒倉”182
8.2專業和學科不同而產生的“筒倉”184
8.3由於價值觀、偏見和不確定的心理所造成的“筒倉”187
8.3.1偏見和歸納188
8.3.2確認偏誤導致的“筒倉”189
8.4如何打破“筒倉”189

第9章集思廣益博採眾長193

第10章全球災害管理方法199
10.1國際災害回應204
10.2國際公共衛生和醫療回應及救濟205
10.3複雜的人道主義突發事件（CHEs）的國際回應206
10.4聯合國的災害管理工作207
10.5美國國內災害研究和國際災害研究進展208
10.6國際救濟行動的不恰當做法211

第11章其他案例研究213
11.1優秀的領導者也會作出錯誤的決策214
11.1.1概況214
11.1.2教訓216
11.2以自我為中心的決策和幕後力量的干擾217
11.2.1概況217
11.2.2教訓217
11.3六名需要撤離的病危患者滯留在薩摩亞的機場218
11.3.1概況218
11.3.2教訓219
11.4年輕且經驗不足的氣象科學家“拯救了世界”220
11.4.1概況220
11.4.2教訓220
11.5跨區救援時要注意保持低調221
11.5.1概況221
11.5.2教訓221
11.6地方/州/聯邦的新兵訓練222
11.6.1概況222
11.6.2教訓222
11.7必須認清並著手處理軍隊發展中出現的各種變化223
11.7.1概況223
11.7.2教訓223
11.8令人遺憾的是，聯邦機構總是重複犯下大錯，而不會從中吸取教訓224
11.8.1概況224
11.8.2教訓225
11.9只有自身經得起考驗，應急管理人員才能獲得他人信任225
11.9.1概況225
11.9.2教訓226
11.10應急管理人員需要學會隨機應變226
11.10.1概況226
11.10.2教訓228

參考文獻229