城市更新與城市設計治理：英國實踐與中國探索


	城市更新正在逐步成為我國未來城市發展的主要模式，而城市設計作為引導城市發展的主要方法早已擺脫了單純的美學控制功能，走向更加廣泛的公共政策範疇。然而當前我國的城市更新制度建設僅圍繞功能、產權和容量等要素進行建構，城市設計相關制度安排的缺失，使得城市更新的空間品質、過程效率、多元價值難以得到保障。城市設計治理理論的出現為破解這一局限提供了新的思路，城市設計治理旨在建立政府、專家、投資者、市民等多元主體構成的行動與決策體系，利用各種“正式”與“非正式”的治理工具來應對城市設計運作這一頗存爭議的複雜系統。本書對於城市設計治理在城市更新中的作用進行研究，理論意義在於推動設計治理理論從普遍建成環境領域向城市更新這一特殊領域拓展，而實踐意義在於為我國找到一條城市設計治理與城市更新治理協同推進的路徑，完善我國長期以來城市設計與城市更新制度建設的短板，使城市設計從管理控制模式向綜合治理模式延伸。本書首先對中英城市更新運作環境的演進歷程進行了回溯，以把握中英城市更新當前所處階段的特點和未來走向。接著從作用層面和主體性質兩個維度對中英城市更新中具有城市設計治理性質的正式與半正式實踐進行廣泛對比。基於現有按照介入程度劃分的城市設計治理工具分類方法，對中英相關實踐從工具角度進行分析，對不同城市設計治理工具在城市更新中的使用方式進行歸納。評價各類城市設計治理工具在兩國城市更新中的運用情況，得出工具在不同政治和社會運作環境中使用方法上的異同，以及在一般城市建設領域和城市更新領域中使用時存在的差異。並從普適的角度進一步構建城市設計治理作用于城市更新的方法體系，總結不同城市設計治理工具在城市更新中的作用尺度、作用層面、作用模式、使用主體、主體優勢，探索城市更新中不同治理工具間的互補關係。此後，拋開中英背景，回歸城市設計和城市更新的本源，構建從傳統狹義城市設計向廣義城市設計治理活動發展的理論模型，從治理能力層級的角度，解釋城市設計與城市更新領域治理體系所具有的一致性和互補性。最終，返回現實運作環境，提出“以國家推動為重要前提，地方分類探索為主要工作，少數發達地區試水市場和精英共同推動”這一面向我國國情的城市更新與城市設計治理複合路徑。



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	目錄第1章　城市設計治理對於中國城市更新的意義　001 1.1　城市更新成為未來城市發展的主要模式　002 1.2　城市設計作為引導城市發展的主要方法　002 1.3　中國城市更新治理中的設計缺失　003 1.4　城市更新與城市設計治理研究初探　005 1.4.1　城市設計治理作用于城市更新的實踐案例研究與歸納　006 1.4.2　城市設計治理作用于城市更新的介入空間和參與主體研究　007 1.4.3　城市設計治理作用于我國城市更新的目標和方法體系研究　009 1.4.4　城市設計治理融合城市更新發展的推進路徑分析　010 1.5　城市更新與城市設計治理研究的內容與框架　010 第2章　從城市設計管理到城市設計治理的理論演進　015 2.1　城市治理理論的興起　016 2.2　城市設計管理理論的成熟　018 2.3　城市設計治理理論的探索　020 第3章　對三個前提性問題的回答　031 3.1　中西語境中的“治理”特徵辨析　032 3.2　設計品質對於城市更新的價值判斷　035 3.3　城市更新中設計思維與規劃思維差異的辨析　043 第4章　中英城市更新的運作環境對比　053 4.1　我國國家層面的城市更新政策演進　054 4.1.1　恢復重建期（1949-1957年）　055 4.1.2　城市化異常波動時期（1958-1976年）　055 4.1.3　改革開放之初（1977-1988年）　056 4.1.4　經濟高速發展時期（1989-2008年）　057 4.1.5　系統化制度探索與發展觀念轉型（2009年至今）　058 4.2　英國國家層面的城市更新政策演進　061 4.2.1　戰後大規模重建（1945-1967年）　062 4.2.2　面向衰落地區的局部改造（1968-1976年）　063 4.2.3　公共政策延續與企業化運作（1977-1990年）　064 4.2.4　政策整合與央地關係重劃（1991-1996年）　066 4.2.5　中間路線與城市復興（1997-2010年）　066 4.2.6　經濟緊縮期與政策引導缺位（2011年至今）　068 4.3　小結：中英城市更新運作的制度環境對比　070 第5章　收縮時期英國城市更新與城市設計治理實踐　079 5.1　國家層面城市更新與城市設計治理體系　080 5.1.1　綜合性城市政策　081 5.1.2　國家規劃政策框架　087 5.1.3　其他全國性制度文件　090 5.1.4　部門性行動計畫　097 5.1.5　國家層面的半正式主體參與　099 5.2　區域層面城市更新與城市設計治理體系　108 5.2.1　區域層面的正式主體參與　108 5.2.2　區域層面的半正式主體參與　116 5.3　城市層面城市更新與城市設計治理體系　124 5.3.1　地方回應國家城市更新治理體系的途徑　124 5.3.2　特大城市案例——倫敦　128 5.3.3　中型城市案例——諾丁漢　138 5.3.4　小城鎮案例——因弗尼斯　142 5.3.5　城市層面的半正式主體參與　146 5.4　小結　153 第6章　中國城市更新中的城市設計治理探索　159 6.1　城市更新中正式主體的城市設計治理探索　160 6.1.1　國家和省域層面的政策引導　160 6.1.2　城市層面的制度供給　166 6.1.3　城市層面的專項行動和設計產品　168 6.1.4　城市、區、街道層面政府主導的多元活動　173 6.2　城市更新中半正式主體的城市設計治理探索　176 6.2.1　城市和片區層面的促進機構　176 6.2.2　片區層面的責任規劃（設計）師　178 6.2.3　社區層面的基層空間治理　184 6.2.4　項目層面的企業參與　187 6.2.5　運作環境層面的公民教育　188 6.3　小結　191 第7章　中英城市更新的城市設計治理工具分析　197 7.1　城市更新中的正式城市設計治理工具　198 7.1.1　引導工具　200 7.1.2　激勵工具　204 7.1.3　控制工具　210 7.2　城市更新中的非正式城市設計治理工具　216 7.2.1　證據工具　217 7.2.2　知識工具　220 7.2.3　提升工具　223 7.2.4　評價工具　227 7.2.5　輔助工具　230 7.3　小結：城市設計治理作用于城市更新的介入空間和參與主體　232 第8章　城市更新中的城市設計治理體系構建　239 8.1　城市設計治理作用于城市更新的目標與方法體系　240 8.1.1　基於城市設計本質的城市設計治理再詮釋　240 8.1.2　當代城市更新運作的基本目標與普遍障礙　243 8.1.3　城市更新與城市設計治理的理論對接　246 8.1.4　理論延伸：城市設計治理的廣泛公共政策化方向　248 8.2　城市設計治理作用于城市更新的路徑選擇　251 8.2.1　路徑一：國家推動　252 8.2.2　路徑二：地方推動　253 8.2.3　路徑三：市場推動　255 8.2.4　路徑四：精英推動　256 8.2.5　實踐建議：面向我國國情的複合路徑選擇　257