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本書對全國國土計畫提如下建議：壹、內政部應僅公告實施計畫目標的柔性指導原則；貳、應符合正當法律程序；參、應符合平等原則、比例原則和財產權保障原則：一、農業發展地區範圍的土地使用應具有經濟上可行性，二、國土保育地區土地原則上應提供補償，三、不限於完全禁止使用才加以補償；肆、應符合信賴保護原則；伍、應符合國土計畫法的授權意旨：一、都市計畫地區應全部劃為城鄉發展地區，二、國家公園地區應全部劃為國土保育地區，三、劃設農業發展地區第四類和第五類違反授權意旨；陸、應由地方主管機關劃設「海洋資源區」。
序 言／謝哲勝 作者簡介 引用說明 第一章 緒 論／謝哲勝／1 第二章 全國國土計畫合憲性審查／林明鏘 第一節 引 言／4 第二節 國土計畫法之合憲性問題／5 壹、全國性土地使用管制之擬定（§4Ⅰ(4)）／6 貳、都市計畫應遵循全國國土計畫（§8 Ⅳ）／6 參、全國國土計畫包含國土功能分區之土地使用指導（§9Ⅰ(5)、§3(1)）／7 肆、地方不服全國國土計畫僅有一次復議機會（§14）／7 伍、中央得代地方逕為擬定或變更地方國土計畫（§15Ⅱ、§16Ⅱ）／8 陸、全國國土計畫功能分區與都市計畫分區並不相容（§20）／10 柒、使用許可制侵害地方自治權限（§24 Ⅲ）／11 捌、正當法律程序之欠缺／12 第三節 全國國土計畫之合憲性／14 壹、逾越授權之範圍？／15 貳、侵害地方都市計畫自治權限／16 參、違反比例原則？／16 第四節 結 語／17 第三章 全國國土計畫（草案）法律問題分析──以國土功能分區劃設合法性為中心／陳明燦 第一節 引 言／21 第二節 正當法律程序與土地利用計畫分析／22 壹、正當法律程序──美國法之觀察／24 貳、正當法律程序──德國法之觀察／27 參、土地利用計畫特性與判斷餘地理論／34 第三節 國土計畫法下全國國土計畫國土功能分區劃設制度及其（草案）分析／38 壹、國土功能分區劃設制度架構及其內容分析／38 貳、國土功能分區劃設（草案）內容簡評／44 第四節 國土功能分區劃設（計畫）合法性相關議題分析（代結語）／48 壹、人民計畫參與權利與司法救濟（程序正當）／49 貳、規劃機關權責分配與衝突協調（實質正當）／53 第四章 國土保育地區劃設評析──談保育地區分區劃設之行政裁量與救濟／陳蕙君 第一節 引 言／61 第二節 國土保育地區之範圍與劃設原則／64 壹、國土計畫法之法規範架構／64 貳、國土保育地區之範圍、劃設原則與使用指導／66 參、基本原則／71 肆、土地使用指導事項／71 伍、國土保育地區劃設程序及審議機制／80 第三節 國土計畫分區劃設之計畫裁量與救濟／83 壹、計畫裁量／83 貳、全國國土計畫之法律性質／86 參、國土計畫是否得類推適用都市計畫而對其提起行政訴訟／90 肆、小 結／93 第四節 本文見解／93 第五節 結 語／96 第五章 海洋資源地區劃設評析／羅俊瑋 第一節 引 言／100 第二節 國土計畫法／102 壹、國土計畫法之立法過程／102 貳、國土計畫法制定之目的／103 參、國土計畫法之體系／104 肆、國土計畫之擬訂、審議程序／105 伍、國土計畫法使用規範之綱要／106 陸、小 結／109 第三節 海岸管理法／110 壹、海岸管理法之目的／110 貳、海岸地區／110 參、海岸地區之規劃／112 肆、海岸地區之保護與防護／114 第四節 國土計畫法與海岸管理法之適用衝突／116 壹、功能分區與海岸地區之範疇／116 貳、國土計畫法與海岸保護區之使用爭議／117 參、一定規模或性質特殊開發之使用許可／118 肆、申請使用許可之審查程序／119 伍、使用許可案件之法源依據／120 陸、罰 則／120 第五節 結 語／120 壹、國土計畫法與海岸管理法之定性／121 貳、爭議解決／122 第六章 農業發展地區劃設評析 第一節 一般性探討／謝哲勝／125 壹、引 言／126 貳、農地現況／127 參、農業發展地區劃設簡介／129 肆、農業發展地區劃設評析／131 第二節 特定議題探討／黃慈姣／136 壹、引 言／136 貳、農業發展地區劃設規範／137 參、相關區劃議題／139 肆、立法建議與結語／143 第七章 現行都市計畫地區功能分區劃設評析／謝昆峯、孫華顓 第一節 引 言／151 第二節 全國國土計畫草案就現行都市計畫地區論述重點／152 壹、功能分區／152 貳、土地行政作業指導原則／153 參、相關單位應辦事項／154 肆、小結──上開論述整理與相關問題／155 第三節 國土計畫法與都市計畫法──法位階問題／156 壹、特別法與普通法之關係？／156 貳、途徑一：參考區域計畫法之模式？／159 參、途徑二：以基本法定位國土計畫法之可能性？／160 第四節 國土計畫與都市計畫的關聯性／166 壹、我國於國土計畫法施行前之空間規劃體系／166 貳、國土計畫法施行後可能之變革──對都市土地所生之影響／171 第五節 評析──代結語／172 壹、都市計畫地區仍應透過都市計畫法來實踐國土計畫之指導／172 貳、實施都市計畫區仍應劃歸為城鄉發展地區為宜／175 參、都市計畫地區與全國國土計畫未一致之權利保障與可能的救濟途徑／178 第八章 結 論／謝哲勝 壹、內政部應僅公告實施全國國土計畫的計畫目標的柔性指導原則／181 貳、全國國土計畫應符合正當法律程序／182 參、全國國土計畫的的擬訂應符合平等原則、比例原則和財產權保障原則／183 肆、全國國土計畫的實施應循序漸進以符合信賴保護原則／183 伍、全國國土計畫應符合國土計畫法的授權意旨／184 陸、應由地方主管機關劃設「海洋資源區」／185 索 引／187
編著者簡介 謝哲勝 現 職 ˙中正大學法律學系教授 ˙台灣法學基金會董事長 學 歷 ˙美國威斯康新大學法學博士 經 歷 ˙內政部不動產登記法（草案）研訂小組委員 ˙法務部民法物權編、信託法研修專案小組委員 ˙台灣財產法暨經濟法研究協會理事長 作者簡介 林明鏘 現 職 ˙臺灣大學法律學院講座教授 學 歷 ˙德國海德堡大學法學博士 ˙臺灣大學法律學系碩士 經 歷 ˙臺灣大學法律學院專任教授 ˙中央研究院歐美研究所助研究員 陳明燦 現 職 ˙臺北大學公共事務學院不動產與城鄉環境學系特聘教授 學 歷 ˙中興大學法學學士 ˙政治大學法學碩士 ˙德國波昂大學農學博士 經 歷 ˙台北市區段徵收及市地重劃審議委員會委員 ˙新北市訴願暨審議委員會委員 陳蕙君 現 職 ˙銘傳大學法律學系專任助理教授 學 歷 ˙中正大學法學博士 ˙銘傳大學法學碩士 經 歷 ˙銘傳大學財金法律系兼任助理教授 ˙關貿網路股份有限公司總經理室資深法務暨研究員 ˙銘傳大學財金法律系兼任講師 羅俊瑋 現 職 ˙中正大學法律學系教授 學 歷 ˙政治大學風險管理與保險研究所商學博士 經 歷 ˙中正大學法律系副教授 黃慈姣 現 職 ˙執業律師 學 歷 ˙中正大學法律學博士 ˙臺灣大學法學學士 經 歷 ˙執業律師 謝昆峯 現 職 ˙冠博法律事務所合夥律師 學 歷 ˙美國威斯康辛大學麥迪遜校區法學碩士 ˙臺灣大學法律研究所法學碩士 ˙CCIM，美國CCIM機構不動產投資專業認證 經 歷 ˙國際通商法律事務所律師 孫華顓 現 職 ˙冠博法律事務所實習律師 學 歷 ˙清華大學科技法律研究所碩士 ˙政治大學法律學系學士 經 歷 ˙國泰世華銀行法令遵循部實習生 ˙律師高考及格
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